为充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，提高中医药康复服务能力和水平，国家中医药管理局、国家卫生健康委员会等六个部门和单位近日共同制定并印发《中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）》（下称“方案”）。方案提出，加强中医康复中心和中医特色的康复医院建设，充分发挥示范引领作用。

接受《经济参考报》记者采访的业内人士认为，中医药康复服务的发展具有巨大潜力，中医药康复医联体的建设是未来发展方向。实施中医药康复服务能力提升工程是继承好、利用好、发展好中医药的良好抓手，将促进中医临床科研能力的提高，有利于发挥中医药在基层的“简便验廉”价值医疗优势，“用得上、用得好、用得起”的中医药康复服务将公平可及。

政策助力中医药康复服务能力建设

方案提出了四个方面的主要任务，要求加强中医药康复服务提供机构建设和管理、提升中医药康复服务能力、加强中医药康复专业人才培养和队伍建设、加强中医药康复科研创新能力建设。

方案提出，鼓励各省（区、市）通过改建、扩建等形式，依托中医和康复基础良好、技术力量雄厚的医院建设中医特色的康复医院，达到三级康复医院水平，到2025年，力争每省（区、市）1所。中医特色康复医院提供全面、专业化的康复服务，发挥中医康复特色优势，开展亚专科细化的康复教育、康复评定、康复治疗、康复随访等服务。

方案还提到，依托区域中医诊疗中心（康复）建设单位和培育单位以及中医康复服务能力强的中医医院和康复医院，布局建设一批中医康复中心，提供高水平中医康复服务，开展高水平中医康复人才培养和临床科研。中医康复中心发挥区域辐射带动作用，建立完善中医特色康复医院、康复科和基层医疗机构的康复服务分工协作机制。鼓励开展中医康复医联体建设。

方案明确，到2025年，三级中医医院和二级中医医院设置康复（医学）科的比例分别达到85%、70%，康复医院全部设置传统康复治疗室，鼓励其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药康复服务。

徐州医科大学附属医院中医科主任中医师贾先红向《经济参考报》记者表示，这一方案的出台体现了国家加强中医康复中心和中医特色的康复医院建设的规划布局，有助于充分发挥区域医疗中心的示范引领作用，有利于充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，提高中医药康复服务能力和水平。该方案的实施将催生一批高水平的中医康复中心，培养一批高质量中医康复人才，从而促进中医临床科研能力的提高；同时中医康复中心将发挥区域辐射带动作用，有助于完善中医特色康复医院、康复科和基层医疗机构的康复服务分工协作机制。

中医药康复服务发展潜力巨大

有业内人士预计，中医药康复服务发展即将迎来爆发式增长。《经济参考报》记者了解到，中医药在疾病康复中所具有的特定优势近年来不断受到决策层的高度重视，业界也纷纷看好中医药康复服务的发展潜力。

上述方案提出，中医医院康复科应注重继承发扬中医康复技术，并和现代康复医学相结合，具备常见疾病的康复诊疗能力，三级中医医院康复科重点开展中医药特色突出、临床疗效确切的疑难病症的康复诊疗工作，积极探索康复特色诊疗新技术。综合医院康复科、康复医院以及康复医疗中心应积极运用中医药技术和方法开展康复服务，加强中医科、传统康复治疗室与其他科室的协作。扩大基层医疗机构中医药康复服务范围，推广应用中医药技术方法，推动中医康复进社区、进农村、进家庭。在养老、护理机构中提供中医药特色康复服务。

早在2019年出台的《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》就要求提升中医药特色康复能力，实施中医药康复服务能力提升工程。

中华中医药学会治未病分会副主任委员、中医治未病智慧健康浙江省工程研究中心主任、浙江中医药大学博士研究生导师朱爱松教授在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前，中国居民缺乏家庭康复服务、持续康复及护理，特别是中医药康复和持续护理。因此，中医药康复服务的发展具有巨大潜力。社区康复、居家康复，作为一种全新的模式，具有方便、持续、价廉、综合、有效等优势。以“区域中医康复诊疗中心-三级康复医院-社区康复医院-居家中医康复服务包”四位一体的共享理念，积极管理、有效控制重大疾病、慢性疾病的复发率和病死率，同时加强居家中医药康复教育，发挥中医特色疗法在疾病康复中的作用，鼓励和支持中医药康复医联体的建设是未来发展方向。

“用得上、用得好、用得起”的中医药康复服务公平可及

如何让老百姓在家门口就能享有中医药特色的康复服务？业内人士表示，推广中医药康复服务，要让老百姓既能用得上、用得好，又能用得起。

上述方案要求，深入贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，坚持新时期卫生与健康工作方针，立足传承创新发展中医药事业，充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展中国特色康复医学，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的康复服务，减轻家庭和社会疾病负担。

具体而言，方案要求各级中医药主管部门和卫生健康行政部门要加强与财政、发改、医保、人力资源和社会保障、体育、残联等部门的沟通协调，积极争取有利于中医药特色康复服务发展的政策措施，合理安排对中医药特色康复服务提供机构的投入。医保部门要完善医疗服务价格机制，研究探索将符合条件的中医药特色康复医疗服务项目按程序纳入基本医疗保险支付范围。

与此同时，方案还要求鼓励和引导社会资本投资发展中医康复医疗服务，拓展中医康复服务领域，推动康复与功能状态检测、养老、护理、体育、健康保险等相关产业的融合。

对此，徐州市中医院门诊部副主任李晨认为，实施中医药康复服务能力提升工程，一是对党中央、国务院关于中医药“传承精华、守正创新”重要指示的具体实践，也是继承好、利用好、发展好中医药的良好抓手；二是项目立意彰显中医药特色优势，对促进中医院发展有较强的现实意义；三是项目的实施方案突出重点，标本兼顾，聚焦康复能力提升的关键环节。因此，这一工程的实施必将有效推动和提升中医药康复能力，发挥中医药“简便验廉”在基层的价值医疗特色优势。